服务大局 以人为本 优质高效 开拓创新
----晋江召开“优化政务环境 服务二次创业”现场会

    为学习晋江市国税局创新服务理念、提升行政效能的好做法和好经验，进一步优化发展环境，持续营造服务服务民营企业“二次创业”的良好氛围，市委市政府于5月30日在晋江市国税局开全市“优化政务环境，服务二次创业”现场会。晋江市企业与企业家联合会会长方玉銮及部分企业会员参加了现场会。
    全体与会对象参观了国税办税服务大厅，现场观摩办税流程，并听取了国税局创新服务的经验介绍。行政审批服务中心发改委、经贸局、住建局、国土局等部门作了表态发言。
    晋江市委书记陈荣法指出，晋江国税的许多工作都走在全省、全国国税系统的前列，在服务企业、服务群众上，创出了新经验，值得总结、推广和学习。各级部门要学习晋江国税“服务大局”的意识、“以人为本”的理念、“优质高效“的作风和“开拓创新”的精神。要见贤思齐，学习国税局创新服务理念、提升行政效能的好做法和好经验，进一步解放思想、转变作风、强化服务，优化发展软环境，持续营造服务民营企业“二次创业”的良好氛围。他强调，各级各部门要树立强烈的责任意识，主动探索新方法和新经验，提升服务水平和质量；要创新新的工作机制，着力在简政放权、提高效能、简化程序、优化流程、拓展服务领域等方面下功夫；要营造更优的服务环境，深入破解“熟人经济”，积极营造“规范、简单、轻松”的办事环境；要打造更实的工作作风，深入企业、走进一线，加强政企互动，帮助企业解决难题，渡难关。
    陈荣法书记还希望与企业家门认真研究各党委、市政府为帮助企业家应对困难、推动“二次创业”而出台的政策和采取的措施，灵活运用，把机遇转化为动力，把政策转化为优势，推动企业快速健康发展。
    晋江市市长刘文儒要求，政府服务要站在企业的角度想问题，急企业所急，办企业所需，把工作做深做细，做到企业家的心坎上，真正让企业满意。要健全政策快速兑现机制，帮助企业用好用活政策；要践行一线工作法，深入企业了解生产经营状况，及时帮助企业破解“三难”问题；要加快城市改造建设，加强城市管理，努力营造引才留人的城市环境；要全力打造政策服务、技术创新、电子商务、人才聚集、金融等五大公共服务平台，为企业发展提供强有力的要素保障 。
    同时他要求，各级各部门要切实强化服务意识，对工作要出于“公心”服务要“用心”、做事要“合心，主动靠前服务，加强互动联动，提高服务的整体效率和水平；要继续深化行政审批制度改革，进一步简化审批流程，力促审批再提速；要创新服务模式，不断推出创新举措，出真招、求突破，全力打造政务服务的“晋江经验”，为企业“二次创业”提供更到家、更到位、更高效、更紧凑的优质服务，把晋江打造成民营经济发展乐园的示范区。
    晋江市人大主任陈建倩、政协主席周伯恭、市委副书记曾清金、副市长曾献礼等参加现场会。

优化政务环境   服务二次创业
--晋江市国税局创新服务理念，提升行政效能的做法和经验

    2012年4月11日，苏树林省长对晋江国税服务专报信息作出重要批示“晋江的做法好”。4月17日，王蒙徽副省长批示“请国税、地税贯彻落实省长批示精神，总结推广晋江的经验”。泉州市委书记徐刚和福建省国税局臧耀民在视察办税服务厅后，对办税服务厅建设和税收征管变革方面取得的成绩给予高度的肯定。
    去年以来，晋江市国税局围绕“建设具有特色的现代化服务型国税机关”的目标，全面贯彻落实科学发展观，坚持履行职责、依法治税；坚持内强素质、外树形象；坚持改进作风、提升服务；坚持内强素质、外树形象；坚持改进作风、提升服务；坚持征管方式变革，推进税源专业化管理，积极服务民企“二次创业”，推动地方经济发展。晋江市企联本期简讯专题转载晋江市国税局服务二次创业的主要做法和经验。

1. 优化精简，纳税服务呈现新气象

    晋江国税局把服务贯穿于纳税征管的各个环节，通过强化干部服务意识，着力提供高效快捷的公共服务和专业的个性服务，满足纳税人的服务需求。
    1、努力营造一流环境。局班子高度重视办税服务厅的规范化建设工作，按照总局、省局领导对纳税服务工作的要求，先后组织到温家宝总经理曾经考察过的广州珠海区国税办税服务大厅以及浙江萧山市国税局、广东省花都国税局、黄埔国税局、深圳市国税局等全国先进的办税服务厅参观学习，开阔眼界，开拓思路，主动将本局的办税服务厅建设情况与先进单位进行比对，查找自身的不足和差距，取人所长，补己之短，借鉴他们先进的做法和经验并结合晋江的实际情况加以创新，寻求不断改进的突破口，初步形成了设施完备，技术先进、管理规范、服务高效的办税服务环境。
    2、强化服务意识。我局始终坚持“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的纳税服务工作主线，强化“个个树形象、人人是窗口“的纳税服务意识，开创性推出了自助购票、流量监控、VIP服务、纳税服务咨询团、纳税人学校、企业家大讲堂、纳税人维权、大企业“先批后审”等十项全市、全省，甚至是全国的服务创新，力争做到“人无我有、人有我优、人优我特”，努力打造晋江国税纳税服务品牌。
    3、优化办税流程。积极推进业务流程规范化，严格按照《福建省国家税务局涉税业务工作规程》的要求进行涉税事项受理、办理。一是统一窗口受理，对纳税人申请办理涉税事项进行全面梳理，分为即办事项和审批事项，大幅度增加即办事项的范围，由改革前的53项增加到现在的94项，并明确所有涉税事项统一由办税窗口受理，即办事项当场办结。例如原来对个体工商户的定额需要经过管理员、分局长、征管科经办、科长、分管局长五个环节的审批，改革后，直接由窗口采集纳税人的基本信息由系统自动生成定额，当场办结；二是规范流转审批。对非即办事项，统一按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的程序办理，避免纳税人办税多头受理，多头找、多部门跑、排长队的现象；三是压缩办结时限。统一涉税事项办理环节及其时限，压缩办结时间，提高办税效率，涉税审批事项的办理时间普遍缩短了三分之一以上。例如，对“增值税一般纳税人认定审批、增值税专用发票领购资格和增值税专用发票最高开票限额行政许可”等三项业务实施“同时受理、同步审核、同期办结”，办税时限由原来的60天减少为最长14天；四是整合涉税报表。对涉税调查事项进行整合归并，实行“多表合一”，一次性报送，多部门共享，减少纳税人重复报送。
    4、推行分类服务。归集纳税人的服务需求信息，制定针对性服务菜单。一是推行大企业的“先批后审”制度。与纳税遵从度较高的大企业，签订《纳税服务于遵从协议》，为其提供“先批后审”服务，签订协议的企业在办理大部分涉税即办事项时只要资料齐全、手续完备，就可以在窗口先行办理，过后再由相关部门审核，节省办税时间，第一时间满足企业提出的涉税需求；，二是通过纳税人学校、网站、短信等多种渠道，对中小型企业抓好纳税基础知识、办税流程、纳税申报提醒等宣传服务，有针对性的开展上市后备企业税收政策的解读、辅导，避免因对税收不熟悉导致的违法违章行为影响企业的上市进程；三是大胆放开，做好窗口代开发票服务和大额代开发票的跟踪监管，既满足个体经营业户的用票需求，又防止纳税人以个人名义代开发票，分散销售金额的方式逃避纳税义务；四根据不同行业的管理要求，搞好涉税风险提醒服务。
    5、还权于纳税人。为扩大我市小规模纳税人按实征收的范围，促进企业税收回流，我局决定对全市的小规模纳税人、个体工商户推行“自主申报，按实征收”的税收征收模式，根据自愿原则，由纳税人自主选择采用按实按实征收或者定期定额申报，改变过去有纳税机关认定企业征收方式的做法，尊重纳税人的选择权，逐步引导企业健全财务核算，规范经营管理。目前，全市增值纳税一般纳税人全部采用按实征收，小规模纳税人按实征收的比例达83%，企业所得税按实征收比例达96.5%，按实征收方式入库的税款占全市国税总首日的99.5%。
（二）分类管理，税源管理运用新思维
    通过近两年的税收分析发现，全市国税部门征收的税款中纳税人自主申报的占了99%以上的比例， 而利用稽查、评估等手段征收的税款所占的比例不到1%，说明晋江纳税人的纳税意识和纳税遵从度在不断提高，借此时机，我局根据辖区税源大户比较少、中小企业数量占比多、行业分布分散等特点，积极引进现代管理先进理论，推行科室实体化，业务扁平化，前移基础管理事项，实施分级、分类差别管理，初步形成部门联动、层级互动的税源专业化管理运行机制。
    1.机构实体化。一是根据本地的行政区域分布、经济商圈分布、交通地理环境等各项综合因素，我们设计了“一个中心，四个延伸点”的办税服务厅格局，纳税人可以很方便的选择到就近办税服务点办理涉税事项；二是取消了沿袭了几十年的税管员划片管户制度和管理员直接管户、直接进行纳税评估、直接实施税务检查的“三直接”行政行为，变“管户制”，将原有的按行政区域设置的16个分局按照“行业+规模+特定事项”进行整合简并，设立了1个进出口税收管理分局和9个税源管理分居，明确税源管理分居的主要职责是企业涉税风险提醒和纳税评估。
    2.业务扁平化。进行征管流程再造，将事务性工作前置，纳税人发起办理的涉税事项，全部经由办税服务厅受理，除即时办结的涉税业务外一律为纳税人开具受理单，告知办结时限，并明确各个环节的办结时限，通知各职能部门限时办结、限时反馈、由办税服务大厅反馈纳税人并进行监督，解决了以前纳税人办事需找管理员、分局长甚至是局领导的潜规则，纳税人办理涉税事项只要符合政策，不需要托关系、找熟人，没有人敢刁难，没有人敢拖延办事。
    3.提供公平、规范的税收软环境。原有的税源管理模式下，同一行业的相近企业分属于不同的税务分局征管，由于税源管理制度的不完善和相关管理的不恰当，有时会造成两家企业在实际的税负上相差较大。新的专业化管理模式下，同一行业的企业由同一个税源分局进行管理，有助于减少侵蚀税基的制度因素，营造公平的税收软环境。
    4.应用信息手段创新服务。我们推行网上申报和网上认证，纳税人足不出户即可办理涉税事项，目前全市增值税一般纳税人开通增值税“网上认证”和“网上抄报”的比例已达到99%以上，约91%的一般纳税人实行“网上认证”和“网上报税”；设置24小时办税终端，实行全天候办税；开发“晋江国税纳税人免填单自助服务管理系统”，免去了纳税人手工填写复杂表格的繁琐程序，减轻了办税负担，提高了办税效率；开发“窗口受理单系统”，将186项涉税事项编辑成受理软件系统，制作“受理单”反馈给纳税人，履行“一次性告知”义务。
（三）强化责任，随手执法迈上新台阶
    我局始终把依法治税贯穿税收工作的全过程，规范权力运行，规范税收执法，破解“熟人经济”，公平涉税事项办理，并以此来推进税收法制化的进程。
    1.规范风险应对。在风险应对业户的识别上，统一由市局风险应对领导小组集体研究决定，并经风险管理平台发布，个人和基层税源管理局无发起评估的权力，避免可纳税评估的随意性和纳税人的多头评估、重复评估，最大限度减少对企业的打扰。在风险应对过程中，要求风险应对人员严格遵守廉政准则和工作纪律，切实履行好自己的工作职责。同时，监察部门全程参与监督，一通实施执法监察。
    2.完善服务考核。我局结合工作实际，先后制定和完善了《晋江市国家税务局纳税服务承诺制和首问责任制》、《办税服务厅应急处理方法（试行）》、《办税服务厅窗口工作人员管理办法》、《晋江市国家税务服务厅绩效考核办法（试行）》等多项制度。在窗口干部的选择上，尽量把有朝气、懂业务、修养好、责任心强的青年干部分配到办税服务一线，要求新招公务员和40周岁以下年轻干部实行分批轮流上岗机制，同时，对服务厅工作人员大胆进行经济和政治待遇的倾斜。此外，为了弥补人员短缺的问题，在市委市政府的支持下，我局严格按照公务员的考录标准，面向社会招收15名具有本科学历的劳务派遣人员，经业务和礼仪方面的培训后，充实到办税服务厅，并在人员的专业上注重多元化，充分考虑到不同专业间的互补性，确保在第一时间解决窗口遇到的突发问题。
    3.提升执法能能力。通过在岗学习、轮岗交流、脱产培训等，强化干部对税收政策、业务软件、操作规程的学习和应用，切实提高干部的实际工作能力和执法水平。